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          黑山量化投資社區

          住建部財政部印發建設工程質量保證金管理辦法

          飛揚建筑法務2021-09-10 14:55:58

          住房城鄉建設部 財政部關于印發建設工程質量保證金管理辦法的通知
          建質[2016]295號



            

          各省、自治區住房城鄉建設廳、財政廳,直轄市建委、財政局,新疆生產建設兵團建設局、財務局,國務院有關部門:
          ?
            為貫徹落實《國務院辦公廳關于清理規范工程建設領域保證金的通知》(國辦發[2016]49號)精神,規范建設工程質量保證金管理,住房城鄉建設部、財政部制定了《建設工程質量保證金管理辦法》?,F印發給你們,請結合本地區、本部門實際認真貫徹執行。


                                               中華人民共和國住房和城鄉建設部
                                                  中華人民共和國財政部
                                                   2016年12月27日


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          建設工程質量保證金管理辦法


          第一條 為規范建設工程質量保證金管理,落實工程在缺陷責任期內的維修責任,根據《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《國務院辦公廳關于清理規范工程建設領域保證金的通知》和《基本建設財務管理規則》等相關規定,制定本辦法。

          第二條 本辦法所稱建設工程質量保證金(以下簡稱保證金)是指發包人與承包人在建設工程承包合同中約定,從應付的工程款中預留,用以保證承包人在缺陷責任期內對建設工程出現的缺陷進行維修的資金。

          缺陷是指建設工程質量不符合工程建設強制性標準、設計文件,以及承包合同的約定。

          缺陷責任期一般為1年,最長不超過2年,由發、承包雙方在合同中約定。

          第三條 發包人應當在招標文件中明確保證金預留、返還等內容,并與承包人在合同條款中對涉及保證金的下列事項進行約定:

          (一)保證金預留、返還方式;

          (二)保證金預留比例、期限;

          (三)保證金是否計付利息,如計付利息,利息的計算方式;

          (四)缺陷責任期的期限及計算方式;

          (五)保證金預留、返還及工程維修質量、費用等爭議的處理程序;

          (六)缺陷責任期內出現缺陷的索賠方式;

          (七)逾期返還保證金的違約金支付辦法及違約責任。

          第四條 缺陷責任期內,實行國庫集中支付的政府投資項目,保證金的管理應按國庫集中支付的有關規定執行。他政府投資項目,保證金可以預留在財政部門或發包方。缺陷責任期內,如發包方被撤銷,保證金隨交付使用資產一并移交使用單位管理,由使用單位代行發包人職責。

          社會投資項目采用預留保證金方式的,發、承包雙方可以約定將保證金交由第三方金融機構托管。

          第五條? 推行銀行保函制度,承包人可以銀行保函替代預留保證金。

          第六條? 在工程項目竣工前,已經繳納履約保證金的,發包人不得同時預留工程質量保證金。

          采用工程質量保證擔保、工程質量保險等其他保證方式的,發包人不得再預留保證金。

          第七條? 發包人應按照合同約定方式預留保證金,保證金總預留比例不得高于工程價款結算總額的5%。合同約定由承包人以銀行保函替代預留保證金的,保函金額不得高于工程價款結算總額的5%。

          第八條 缺陷責任期從工程通過竣工驗收之日起計。由于承包人原因導致工程無法按規定期限進行竣工驗收的,缺陷責任期從實際通過竣工驗收之日起計。由于發包人原因導致工程無法按規定期限進行竣工驗收的,在承包人提交竣工驗收報告90天后,工程自動進入缺陷責任期。

          第九條 缺陷責任期內,由承包人原因造成的缺陷,承包人應負責維修,并承擔鑒定及維修費用。如承包人不維修也不承擔費用,發包人可按合同約定從保證金或銀行保函中扣除,費用超出保證金額的,發包人可按合同約定向承包人進行索賠。承包人維修并承擔相應費用后,不免除對工程的損失賠償責任。

          由他人原因造成的缺陷,發包人負責組織維修,承包人不承擔費用,且發包人不得從保證金中扣除費用。

          第十條 缺陷責任期內,承包人認真履行合同約定的責任,到期后,承包人向發包人申請返還保證金。

          第十一條 發包人在接到承包人返還保證金申請后,應于14天內會同承包人按照合同約定的內容進行核實。如無異議,發包人應當按照約定將保證金返還給承包人。對返還期限沒有約定或者約定不明確的,發包人應當在核實后14天內將保證金返還承包人,逾期未返還的,依法承擔違約責任。發包人在接到承包人返還保證金申請后14天內不予答復,經催告后14天內仍不予答復,視同認可承包人的返還保證金申請。

          第十二條 發包人和承包人對保證金預留、返還以及工程維修質量、費用有爭議的,按承包合同約定的爭議和糾紛解決程序處理。

          第十三條 建設工程實行工程總承包的,總承包單位與分包單位有關保證金的權利與義務的約定,參照本辦法關于發包人與承包人相應權利與義務的約定執行。

          第十四條 本辦法由住房城鄉建設部、財政部負責解釋。

          第十五條 本辦法自公布之日起施行,原《建設工程質量保證金管理暫行辦法》(建質[2005]7號)同時廢止。


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          住建部權威解讀



          國務院辦公廳近日印發了《關于清理規范工程建設領域保證金的通知》(以下簡稱《通知》),從清理保證金的種類、保證金制度的完善和監管等方面提出了要求?!锻ㄖ烦雠_的背景和意義是什么?亮點有哪些?如何落實?圍繞這些問題,住房和城鄉建設部政策研究中心研究員李德全進行了解讀。

            問:國務院為何如此重視工程建設領域的保證金問題?

            李德全:在建設單位和相關部門管理過程中,采用先讓施工企業以現金方式繳納一定數量的保證金、待工程完工達到相關要求予以退還的管理手段,以其手段硬、管理簡單、有后續制約的特點,被建設單位、各相關管理部門越來越多地采用。由于沒有規范的管理,致使工程建設領域保證金種類不斷增加,形成了收取名目繁多、占用資金數量巨大、企業不堪重負的現狀。相關調查結果顯示,建筑業企業以保證金形式被占用的資金占到企業年營業收入的10%甚至更高,且大多數是以現金形式繳納的。而且,收取保證金一方逾期不歸還、以種種理由拖延歸還、拖延后不支付任何資金占壓成本的情況在各地不同程度存在。在建筑市場資金面緊張、建筑業企業被拖欠工程款數量大、又有大量保證金被占壓的情況下,此問題成為建筑業企業生死攸關的大問題。

            問:《通知》在解決保證金問題上明確了哪些政策?有哪些亮點?

            李德全:國務院這次專門下發的《通知》,政策界限很明確,針對性強,這主要體現在兩個方面:

            一方面,劃清了政策界限,給出了收取保證金的政策底線?!锻ㄖ访鞔_提出除依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外,其他保證金一律取消。這將廓清可以收取的保證金種類,取消了沒有法規依據的各類名目保證金,體現了依法、明確、有效、穩妥的解決思路。在此基礎上,《通知》還進一步規定,“未經國務院批準,各地區、各部門一律不得以任何形式在工程建設領域新設保證金項目”。這將有效制止建設單位和管理部門隨意收取保證金、以收代管、以收代服務、忽視企業市場信用和表現的粗放管理方式。

            另一方面,改進完善了保證金繳納、管理方式。一是《通知》推行以銀行保函方式作為保證形式。這種方式既可以減輕大量占用企業現金的壓力,也能夠通過銀行這一經濟組織對于企業的經濟實力和信用狀況作出評價,有利于信譽良好的企業取得有利的市場競爭地位。二是實行農民工工資保證金差別化繳存。即對于一定時期工資支付良好、沒有工資拖欠情況的企業,給予保證金減免待遇。這樣,保證金制度更加集中指向有拖欠工資行為的企業,這類企業不僅需要繳納,還要適當提高繳存比例。這種差別化管理體現了管理的初衷、良好的市場風氣導向和政府管理精細化的進步。三是《通知》規定在工程項目竣工前,已經繳納履約保證金的,建設單位不得同時預留工程質量保證金。理順了保證金之間的關系,解決了重復保證的問題。

            問:我們注意到,《通知》印發后,企業一片點贊之聲,如何才能保障政策落地?

            李德全:這其實也是《通知》的一大亮點。我們看到,《通知》規定了對于取消的保證金項目,自通知下發之日起,一律停止收取。對于取消的保證金項目,已經收取的要于2016年年底前返還相關企業,時限非常明確。

            尤其有新意的是,《通知》首次規定了未按規定或合同返還保證金的,保證金收取方應向被收取方支付逾期返還違約金。這一規定體現了對于在建筑市場交易中處于弱勢地位的建筑業企業的保護,也是市場交易公平原則的應有之義。
          ??? 其次,《通知》對于保證金管理制度的修訂完善提出了要求。與《通知》要求不一致的制度該廢止的廢止,該修訂的修訂,同時還要實現與信用體系的聯通,探索建立建筑市場新機制?!锻ㄖ愤€提出了通過信息公開、建立舉報查處機制、公開曝光典型案例等可操作、能落地的手段,保障保證金新政策盡快加以落實



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